在“加強監(jiān)督檢驗，提升產(chǎn)品質(zhì)量”
院企座談會上的講話
省質(zhì)監(jiān)局黨組成員、副局長 陳璞
（2012年7月31日）
同志們：
今天我們在這里召開監(jiān)檢企業(yè)座談會，在此，我首先代表省質(zhì)監(jiān)局黨組向長期致力于特種設備監(jiān)督檢驗一線的檢驗人員和企業(yè)界的各位朋友表示親切的慰問！剛才5家企業(yè)負責人作了經(jīng)驗發(fā)言，蔣青院長對監(jiān)檢工作進行了總結(jié)部署，楊鵬處長對監(jiān)察工作作了強調(diào)，我完全贊成。今天的會議非常重要，目前特種設備質(zhì)量安全已成為政府、老百姓和媒體關注的焦點，對于制造企業(yè)來說，安全責任更大、社會影響面更大，面對當前嚴峻的安全形勢，需要大家在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，共同來思考趨勢與對策、問題與責任，形成整體合力，保障我省特種設備制造行業(yè)持續(xù)、安全發(fā)展。下面，我講三點意見：
一、提高認識，增強抓質(zhì)量安全的責任感和使命感
黨中央、國務院歷來高度重視特種設備質(zhì)量安全，把特種設備質(zhì)量安全作為國家安全生產(chǎn)的重要組成部分，從1955年起，就對特種設備實行安全監(jiān)督管理，并先后出臺了《安全生產(chǎn)法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，以進一步推動我國特種設備安全監(jiān)察有序開展，確保特種設備安全運行，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
（一）是由特種設備的安全特殊性所決定
一是基礎性。特種設備是經(jīng)濟發(fā)展的基礎設備設施，廣泛應用于石油、化工、電力、機械、冶金、交通等現(xiàn)代工業(yè)領域，廣泛應用于人民群眾日常生活之中。據(jù)國務院發(fā)展研究中心近年的一份調(diào)查研究報告顯示，以特種設備為主要生產(chǎn)設備的行業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達到65%。二是危險性。承壓特種設備在高溫高壓下工作，盛裝易燃易爆、有毒有害介質(zhì)；機電特種設備存在失穩(wěn)、失效等危險性，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故對社會公共利益會造成巨大傷害，直接影響到國民經(jīng)濟的安全運行。三是專業(yè)性。特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測及管理，涉及材料、力學、結(jié)構(gòu)、金屬工藝等諸多學科領域，具有很強的專業(yè)性、技術性。
（二）是由產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的要求所決定
隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展進步，作為裝備制造業(yè)的重要部分，特種設備制造業(yè)更加注重科學發(fā)展，呈現(xiàn)出了新的發(fā)展趨：更高效，特種設備向高參數(shù)、高效能和大型化方向發(fā)展。更安全，安全可靠已成為特種設備的最重要指標，新材料的廣泛應用，為實現(xiàn)長周期、安全運行奠定了基礎。更節(jié)能。特種設備既關系到安全發(fā)展，又關系到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。節(jié)能型特種設備產(chǎn)品也越來越被廣泛運用。
（三）是保障和改善民生的新期盼所決定
安全發(fā)展是全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要基礎和前提條件，黨和政府高度重視安全發(fā)展，一直強調(diào)安全性與經(jīng)濟性的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著社會的發(fā)展進步，人們對安全的心理需求層次也會更高。根據(jù)馬斯洛需求層級理論，人在滿足基本生理需求后緊接著就是對安全的需求。物質(zhì)生活水平提高后，人民群眾更加注重人權(quán)，更強調(diào)安全感與幸福指數(shù)，對特種設備運行安全的要求，從“零事故”提升到“零故障”。一旦發(fā)生特種設備安全事故，對社會和人民群眾的負面影響也越來越大，質(zhì)量安全管理工作仍然任重而道遠。
二、強化基礎，嚴格把住制造環(huán)節(jié)質(zhì)量安全關
市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟活動的主體是企業(yè)，它在經(jīng)濟活動中除完成自身發(fā)展目標以外，還必須承擔一定的社會責任。根據(jù)《條例》規(guī)定，特種設備生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的特種設備安全性能負責，生產(chǎn)安全的產(chǎn)品是企業(yè)必須履行的社會責任。2011年因設備制造、安裝以及運行過程中的質(zhì)量安全缺陷導致的事故約占19％，因非法行為導致的事故，約占8％，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的質(zhì)量對設備的安全運行尤其重要，企業(yè)要增強質(zhì)量安全意識和社會責任意識，認真履行責任與義務，確保特種設備安全可靠。
（一）確保設備本質(zhì)安全
先進的技術性能、穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量、完備的安全保護裝置，是保證設備本質(zhì)安全的“三大要素”。一是技術保障。特種設備的安全離不開科學技術。采用先進技術，提高特種設備安全性能，增強防范事故的能力，這對于減少或避免特種設備事故、保證安全運行，具有十分重要的意義。許多企業(yè)也重視先進技術應用，例如工業(yè)鍋爐更新改造、高效換熱壓力容器應用、電梯起重機換代等等。國家也積極引導企業(yè)加強先進技術的研究和應用，新《條例》第八條明確提出：“國家鼓勵推行科學的管理方法，采用先進技術，提高特種設備安全性能和管理水平，對取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。”二是質(zhì)量保障。產(chǎn)品質(zhì)量是安全最基本、最起碼、最重要的要求。安全管理不能單純就安全談安全，許許多多的安全問題其根源就是質(zhì)量問題，近年來因質(zhì)量引發(fā)的特種設備安全事故接連不斷,有的甚至觸目驚心。在美國煤礦有一個“成功的三角”原理，即三角形的底線是安全，另外兩邊分別是質(zhì)量和成本，三角形的中心便是成功。只有安全的底線與另外兩邊建立合理的關系，才能取得成功，如果一邊失敗，另外兩邊必定失敗。沒有質(zhì)量的保證，就構(gòu)不成一個穩(wěn)定的成功的三角。三是保護裝置完備。當未能實現(xiàn)本質(zhì)安全時，安裝防護裝置是保障安全的最后一道關口，是預防事故的有效措施。如鍋爐的安全閥，電梯的安全鉗、起重機械的超載限制器、客運索道的制動裝置、游樂設施的制動裝置等，可以說，如果安全附件、安全保護裝置能夠正常工作，則許多事故就能避免，如經(jīng)常發(fā)生的電梯“夾人”，就因電梯的安全保護裝置失靈。據(jù)統(tǒng)計分析，因安全附件、安全保護裝置等失靈引起的事故，占事故起數(shù)的16.2％。企業(yè)在選型、研制、開發(fā)安全保護裝置時，要把好質(zhì)量關，確保在危險時刻能發(fā)揮好保護裝置的作用。
（二）提升質(zhì)量管理水平
一要落實主體責任。《特種設備安全監(jiān)察條例》、《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011——2020）》強調(diào)指出，企業(yè)要嚴格落實主體責任，對企業(yè)質(zhì)量安全實施“一票否決”。應當說，保障我省特種設備制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，你們是基礎，也是關鍵。質(zhì)量與發(fā)展是統(tǒng)一的，抓質(zhì)量就是抓發(fā)展，抓質(zhì)量就是抓科學的發(fā)展。企業(yè)主要負責人作為特種設備安全的主要責任者，要深知：安全是企業(yè)的生命，質(zhì)量就是血液；安全是基礎，質(zhì)量是關鍵。近年來一些大企業(yè)、大集團，因為質(zhì)量安全曝光而一夜之間倒閉，教訓很深刻！二是要加強過程控制。“工作質(zhì)量決定產(chǎn)品質(zhì)量”，企業(yè)自我監(jiān)管是提高工作質(zhì)量有必要方式，要加強全要素、全方位、全過程監(jiān)管，嚴把原材料進廠關、嚴格按照標準組織生產(chǎn)、嚴格生產(chǎn)過程控制、嚴格檢驗檢測、嚴把產(chǎn)品出廠關、嚴格落實售后服務責任、嚴格進行質(zhì)量評估。把事前防范、事中監(jiān)管，事后追究有機銜接起來，把安全責任落實到生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)中。三是要堅守標準規(guī)范。《條例》提出：構(gòu)建“以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術規(guī)范為主要內(nèi)容、以技術標準為基礎”的特種設備法規(guī)標準體系。特種設備制造業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，采用的設備設施繁雜，涉及的安全技術領域較多。除本身生產(chǎn)過程中存在危險源外，其產(chǎn)品本身也是安全隱患的重要載體。因此在制造生產(chǎn)過程中，應建立一種“自我約束、持續(xù)改進” 的標準化生產(chǎn)模式，嚴格按法規(guī)要求和安全技術規(guī)范，有效控制產(chǎn)品質(zhì)量。我們也鼓勵企業(yè)積極采用國外先進標準，建立起以技術標準為核心的企業(yè)標準體系，大力開發(fā)新產(chǎn)品，以提升企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)特種設備制造業(yè)的高新技術化。四是要提高人員素質(zhì)。人是生產(chǎn)活動中的組織者和實施者，也是導致質(zhì)量安全事故的主要因素，據(jù)國際權(quán)威機構(gòu)事故統(tǒng)計，人為因素導致的事故占80%，也就是說，人的行為安全了，事故可以大大減少。目前，受到行業(yè)規(guī)模、發(fā)展環(huán)境限制，行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提高相對緩慢，科研人才缺口較大、流動性較大，導致新產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品研發(fā)能力不足，企業(yè)發(fā)展的動力不足。
（三）安全要素要上升到文化高度
我省是特種設備制造大省，但技術領先、實力雄厚、自主創(chuàng)新能力強的集團化龍頭企業(yè)并不多。企業(yè)抓安全工作，一般比較重視靠硬件配置和技術手段以及規(guī)章制度等硬性規(guī)定來保障安全，卻忽略了人的主觀能動性，忽略了企業(yè)文化建設，這就是大企業(yè)與小企業(yè)的最大區(qū)別。設備再先進，規(guī)章再完善，而人的主觀能動性得不到發(fā)揮，安全也無從保障，企業(yè)也無從發(fā)展。企業(yè)文化是發(fā)揮人的主觀能動性最直接、最有效的手段。各家企業(yè)把安全要素上升到文化高度，都研究適合自身實際的文化發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展文化建設，必將推動行業(yè)提速增效，實現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展和長治久安。
另外，還要強調(diào)一點，重視提高行業(yè)的自律管理能力。要充分發(fā)揮行業(yè)自律管理的作用，提高行業(yè)組織的公信力，在落實特種設備法律法規(guī)及標準、優(yōu)化市場競爭秩序、規(guī)范行業(yè)行為、建設誠信體系，實現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量管理水平的自我提升與自我約束。
三、加強監(jiān)管，促進特種設備制造業(yè)健康科學發(fā)展
特種設備安全責任重大，安全監(jiān)管是一項涉及諸多領域、諸多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，為進一步完善安全責任體系，新《條例》提出要構(gòu)建“企業(yè)全面負責，政府統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)部門監(jiān)管，檢驗技術監(jiān)督、社會廣泛參與的齊抓共管、多元共治的工作格局。”在質(zhì)量安全管理工作格局中，企業(yè)、檢驗機構(gòu)、監(jiān)管部門的目標是一致的，都在特種設備安全管理鏈條中承擔著各自的責任與義務。至2003年以來，我國就確立了監(jiān)察和檢驗雙軌制體制，監(jiān)察部門和檢驗機構(gòu)在安全監(jiān)管環(huán)節(jié)中要依法落實好法律所賦予的職任。
（一）從嚴監(jiān)管，保證特種設備安全
《條例》規(guī)定：特種設備安全監(jiān)督管理部門依法對特種設備設計、 制造、 安裝、 改造、 維修、 使用、 檢驗檢測等 7個環(huán)節(jié)實行全過程安全監(jiān)察。特種設備生產(chǎn)、使用單位和特種設備檢驗檢測機構(gòu)，應當接受監(jiān)管部門依法進行的安全監(jiān)察。行政監(jiān)察是保證特種設備安全的重要措施，要做到嚴格監(jiān)管。一是嚴把市場準入關。依法對特種設備相關單位和個人實施行政許可，要嚴把生產(chǎn)許可準入關，嚴格審查；加快建立質(zhì)量安全風險監(jiān)測、預警、信息通報、快速處置以及產(chǎn)品追溯、召回和退市制度，嚴懲質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)。二是嚴把日常安全監(jiān)察關。對特種設備生產(chǎn)開展執(zhí)法檢查，督促制造單位落實安全主體責任；建立嚴格的安全監(jiān)管責任制，確保實現(xiàn)特種設備使用登記率、定期檢驗率、持證上崗率達到規(guī)定的目標。三是嚴把專項整治質(zhì)量關。全面開展專項整治和隱患排查；針對不同企業(yè)的特點不同，分類監(jiān)管，對風險大設備，問題多的企業(yè)要加強監(jiān)察，依法查處違法行為，嚴格追究相關責任。
（二）依法監(jiān)檢，嚴把質(zhì)量技術關
《條例》對行政許可規(guī)定了嚴格的后續(xù)監(jiān)管措施，產(chǎn)品制造監(jiān)督檢查是后續(xù)監(jiān)管的重要措施，是確保行政許可有效性的重要措施。檢驗檢測機構(gòu)是特種設備安全監(jiān)察的基礎，由監(jiān)察部門授權(quán)對產(chǎn)品制造進行監(jiān)督檢驗。一是依法履職，檢驗到位。在要求企業(yè)按法規(guī)主動、真實、及時報檢的同時，檢驗檢測機構(gòu)應當認真落實技術把關的責任，這是提高政府監(jiān)管的質(zhì)量和效率的重要保證。省特檢院要圍繞民生全力抓好檢驗質(zhì)量，要做到科學、公正、公平、有效地行使國家賦予的職責。進一步完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系、規(guī)范檢驗行為、提高檢驗能力，確保產(chǎn)品不“帶病出廠”。緊貼企業(yè)需求，緊跟先進檢測標準，完善檢測標準體系，以過硬的技術把關能力為全省特種設備制造企業(yè)保駕護航，成為全省特種設備制造行業(yè)值得信賴的技術后盾。二是紀律嚴明，作風過硬。省特檢院是全省特檢技術機構(gòu)的龍頭和標桿，全省特檢形象很大程度上要靠省院體現(xiàn)，要把行風建設視為事業(yè)發(fā)展的生命線。綜合開展檢驗人員法制教育、思想教育與社會公德、職業(yè)道德教育，提升檢測責任意識，杜絕“吃、拿、卡、要”等違規(guī)違紀行為；對企業(yè)反映的問題，要做到件件有回復，事事有回音。今天的會議就是服務企業(yè)的具體體現(xiàn)，就是院企交流溝通的良好形式，省院還要進一步豐富載體，深入開展“以質(zhì)取勝、為民服務，創(chuàng)先爭優(yōu)”、“下基層、訪民情、強質(zhì)檢”等活動，樹立業(yè)務精、政治強、素質(zhì)高、作風硬的良好對外形象。
特種設備安全工作任務繁重，安全責任壓力很大，在這種環(huán)境下，保持良好的精神狀態(tài)尤其重要。在座的各位，要建好溝通機制，在“建體系、強管理、促發(fā)展、保安全”上形成合力，要堅定信心，真抓實干、穩(wěn)中求進，努力開創(chuàng)事業(yè)新局面，為促進科學發(fā)展、安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展做出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
