在“加強(qiáng)監(jiān)督檢驗(yàn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量”
院企座談會(huì)上的講話
省質(zhì)監(jiān)局黨組成員、副局長(zhǎng) 陳璞
（2012年7月31日）
同志們：
今天我們?cè)谶@里召開(kāi)監(jiān)檢企業(yè)座談會(huì)，在此，我首先代表省質(zhì)監(jiān)局黨組向長(zhǎng)期致力于特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)一線的檢驗(yàn)人員和企業(yè)界的各位朋友表示親切的慰問(wèn)！剛才5家企業(yè)負(fù)責(zé)人作了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，蔣青院長(zhǎng)對(duì)監(jiān)檢工作進(jìn)行了總結(jié)部署，楊鵬處長(zhǎng)對(duì)監(jiān)察工作作了強(qiáng)調(diào)，我完全贊成。今天的會(huì)議非常重要，目前特種設(shè)備質(zhì)量安全已成為政府、老百姓和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)于制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全責(zé)任更大、社會(huì)影響面更大，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，需要大家在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，共同來(lái)思考趨勢(shì)與對(duì)策、問(wèn)題與責(zé)任，形成整體合力，保障我省特種設(shè)備制造行業(yè)持續(xù)、安全發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓質(zhì)量安全的責(zé)任感和使命感
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視特種設(shè)備質(zhì)量安全，把特種設(shè)備質(zhì)量安全作為國(guó)家安全生產(chǎn)的重要組成部分，從1955年起，就對(duì)特種設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)督管理，并先后出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察有序開(kāi)展，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
（一）是由特種設(shè)備的安全特殊性所決定
一是基礎(chǔ)性。特種設(shè)備是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，廣泛應(yīng)用于石油、化工、電力、機(jī)械、冶金、交通等現(xiàn)代工業(yè)領(lǐng)域，廣泛應(yīng)用于人民群眾日常生活之中。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心近年的一份調(diào)查研究報(bào)告顯示，以特種設(shè)備為主要生產(chǎn)設(shè)備的行業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)到65%。二是危險(xiǎn)性。承壓特種設(shè)備在高溫高壓下工作，盛裝易燃易爆、有毒有害介質(zhì)；機(jī)電特種設(shè)備存在失穩(wěn)、失效等危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故對(duì)社會(huì)公共利益會(huì)造成巨大傷害，直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行。三是專(zhuān)業(yè)性。特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)及管理，涉及材料、力學(xué)、結(jié)構(gòu)、金屬工藝等諸多學(xué)科領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性。
（二）是由產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求所決定
隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展進(jìn)步，作為裝備制造業(yè)的重要部分，特種設(shè)備制造業(yè)更加注重科學(xué)發(fā)展，呈現(xiàn)出了新的發(fā)展趨：更高效，特種設(shè)備向高參數(shù)、高效能和大型化方向發(fā)展。更安全，安全可靠已成為特種設(shè)備的最重要指標(biāo)，新材料的廣泛應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期、安全運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。更節(jié)能。特種設(shè)備既關(guān)系到安全發(fā)展，又關(guān)系到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。節(jié)能型特種設(shè)備產(chǎn)品也越來(lái)越被廣泛運(yùn)用。
（三）是保障和改善民生的新期盼所決定
安全發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和前提條件，黨和政府高度重視安全發(fā)展，一直強(qiáng)調(diào)安全性與經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)安全的心理需求層次也會(huì)更高。根據(jù)馬斯洛需求層級(jí)理論，人在滿足基本生理需求后緊接著就是對(duì)安全的需求。物質(zhì)生活水平提高后，人民群眾更加注重人權(quán)，更強(qiáng)調(diào)安全感與幸福指數(shù)，對(duì)特種設(shè)備運(yùn)行安全的要求，從“零事故”提升到“零故障”。一旦發(fā)生特種設(shè)備安全事故，對(duì)社會(huì)和人民群眾的負(fù)面影響也越來(lái)越大，質(zhì)量安全管理工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
二、強(qiáng)化基礎(chǔ)，嚴(yán)格把住制造環(huán)節(jié)質(zhì)量安全關(guān)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是企業(yè)，它在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中除完成自身發(fā)展目標(biāo)以外，還必須承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。根據(jù)《條例》規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備安全性能負(fù)責(zé)，生產(chǎn)安全的產(chǎn)品是企業(yè)必須履行的社會(huì)責(zé)任。2011年因設(shè)備制造、安裝以及運(yùn)行過(guò)程中的質(zhì)量安全缺陷導(dǎo)致的事故約占19％，因非法行為導(dǎo)致的事故，約占8％，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的質(zhì)量對(duì)設(shè)備的安全運(yùn)行尤其重要，企業(yè)要增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行責(zé)任與義務(wù)，確保特種設(shè)備安全可靠。
（一）確保設(shè)備本質(zhì)安全
先進(jìn)的技術(shù)性能、穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量、完備的安全保護(hù)裝置，是保證設(shè)備本質(zhì)安全的“三大要素”。一是技術(shù)保障。特種設(shè)備的安全離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)。采用先進(jìn)技術(shù)，提高特種設(shè)備安全性能，增強(qiáng)防范事故的能力，這對(duì)于減少或避免特種設(shè)備事故、保證安全運(yùn)行，具有十分重要的意義。許多企業(yè)也重視先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，例如工業(yè)鍋爐更新改造、高效換熱壓力容器應(yīng)用、電梯起重機(jī)換代等等。國(guó)家也積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的研究和應(yīng)用，新《條例》第八條明確提出：“國(guó)家鼓勵(lì)推行科學(xué)的管理方法，采用先進(jìn)技術(shù)，提高特種設(shè)備安全性能和管理水平，對(duì)取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。”二是質(zhì)量保障。產(chǎn)品質(zhì)量是安全最基本、最起碼、最重要的要求。安全管理不能單純就安全談安全，許許多多的安全問(wèn)題其根源就是質(zhì)量問(wèn)題，近年來(lái)因質(zhì)量引發(fā)的特種設(shè)備安全事故接連不斷,有的甚至觸目驚心。在美國(guó)煤礦有一個(gè)“成功的三角”原理，即三角形的底線是安全，另外兩邊分別是質(zhì)量和成本，三角形的中心便是成功。只有安全的底線與另外兩邊建立合理的關(guān)系，才能取得成功，如果一邊失敗，另外兩邊必定失敗。沒(méi)有質(zhì)量的保證，就構(gòu)不成一個(gè)穩(wěn)定的成功的三角。三是保護(hù)裝置完備。當(dāng)未能實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全時(shí)，安裝防護(hù)裝置是保障安全的最后一道關(guān)口，是預(yù)防事故的有效措施。如鍋爐的安全閥，電梯的安全鉗、起重機(jī)械的超載限制器、客運(yùn)索道的制動(dòng)裝置、游樂(lè)設(shè)施的制動(dòng)裝置等，可以說(shuō)，如果安全附件、安全保護(hù)裝置能夠正常工作，則許多事故就能避免，如經(jīng)常發(fā)生的電梯“夾人”，就因電梯的安全保護(hù)裝置失靈。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，因安全附件、安全保護(hù)裝置等失靈引起的事故，占事故起數(shù)的16.2％。企業(yè)在選型、研制、開(kāi)發(fā)安全保護(hù)裝置時(shí)，要把好質(zhì)量關(guān)，確保在危險(xiǎn)時(shí)刻能發(fā)揮好保護(hù)裝置的作用。
（二）提升質(zhì)量管理水平
一要落實(shí)主體責(zé)任。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011——2020）》強(qiáng)調(diào)指出，企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全實(shí)施“一票否決”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，保障我省特種設(shè)備制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，你們是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。質(zhì)量與發(fā)展是統(tǒng)一的，抓質(zhì)量就是抓發(fā)展，抓質(zhì)量就是抓科學(xué)的發(fā)展。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為特種設(shè)備安全的主要責(zé)任者，要深知：安全是企業(yè)的生命，質(zhì)量就是血液；安全是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵。近年來(lái)一些大企業(yè)、大集團(tuán)，因?yàn)橘|(zhì)量安全曝光而一夜之間倒閉，教訓(xùn)很深刻！二是要加強(qiáng)過(guò)程控制。“工作質(zhì)量決定產(chǎn)品質(zhì)量”，企業(yè)自我監(jiān)管是提高工作質(zhì)量有必要方式，要加強(qiáng)全要素、全方位、全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)把原材料進(jìn)廠關(guān)、嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、嚴(yán)格生產(chǎn)過(guò)程控制、嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)、嚴(yán)把產(chǎn)品出廠關(guān)、嚴(yán)格落實(shí)售后服務(wù)責(zé)任、嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。把事前防范、事中監(jiān)管，事后追究有機(jī)銜接起來(lái)，把安全責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。三是要堅(jiān)守標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。《條例》提出：構(gòu)建“以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)”的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。特種設(shè)備制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，采用的設(shè)備設(shè)施繁雜，涉及的安全技術(shù)領(lǐng)域較多。除本身生產(chǎn)過(guò)程中存在危險(xiǎn)源外，其產(chǎn)品本身也是安全隱患的重要載體。因此在制造生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)建立一種“自我約束、持續(xù)改進(jìn)” 的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，嚴(yán)格按法規(guī)要求和安全技術(shù)規(guī)范，有效控制產(chǎn)品質(zhì)量。我們也鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立起以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，以提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備制造業(yè)的高新技術(shù)化。四是要提高人員素質(zhì)。人是生產(chǎn)活動(dòng)中的組織者和實(shí)施者，也是導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的主要因素，據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)事故統(tǒng)計(jì)，人為因素導(dǎo)致的事故占80%，也就是說(shuō)，人的行為安全了，事故可以大大減少。目前，受到行業(yè)規(guī)模、發(fā)展環(huán)境限制，行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提高相對(duì)緩慢，科研人才缺口較大、流動(dòng)性較大，導(dǎo)致新產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品研發(fā)能力不足，企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足。
（三）安全要素要上升到文化高度
我省是特種設(shè)備制造大省，但技術(shù)領(lǐng)先、實(shí)力雄厚、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的集團(tuán)化龍頭企業(yè)并不多。企業(yè)抓安全工作，一般比較重視靠硬件配置和技術(shù)手段以及規(guī)章制度等硬性規(guī)定來(lái)保障安全，卻忽略了人的主觀能動(dòng)性，忽略了企業(yè)文化建設(shè)，這就是大企業(yè)與小企業(yè)的最大區(qū)別。設(shè)備再先進(jìn)，規(guī)章再完善，而人的主觀能動(dòng)性得不到發(fā)揮，安全也無(wú)從保障，企業(yè)也無(wú)從發(fā)展。企業(yè)文化是發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性最直接、最有效的手段。各家企業(yè)把安全要素上升到文化高度，都研究適合自身實(shí)際的文化發(fā)展戰(zhàn)略，大力開(kāi)展文化建設(shè)，必將推動(dòng)行業(yè)提速增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。
另外，還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，重視提高行業(yè)的自律管理能力。要充分發(fā)揮行業(yè)自律管理的作用，提高行業(yè)組織的公信力，在落實(shí)特種設(shè)備法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、規(guī)范行業(yè)行為、建設(shè)誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量管理水平的自我提升與自我約束。
三、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)特種設(shè)備制造業(yè)健康科學(xué)發(fā)展
特種設(shè)備安全責(zé)任重大，安全監(jiān)管是一項(xiàng)涉及諸多領(lǐng)域、諸多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，為進(jìn)一步完善安全責(zé)任體系，新《條例》提出要構(gòu)建“企業(yè)全面負(fù)責(zé)，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)部門(mén)監(jiān)管，檢驗(yàn)技術(shù)監(jiān)督、社會(huì)廣泛參與的齊抓共管、多元共治的工作格局。”在質(zhì)量安全管理工作格局中，企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)的目標(biāo)是一致的，都在特種設(shè)備安全管理鏈條中承擔(dān)著各自的責(zé)任與義務(wù)。至2003年以來(lái)，我國(guó)就確立了監(jiān)察和檢驗(yàn)雙軌制體制，監(jiān)察部門(mén)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在安全監(jiān)管環(huán)節(jié)中要依法落實(shí)好法律所賦予的職任。
（一）從嚴(yán)監(jiān)管，保證特種設(shè)備安全
《條例》規(guī)定：特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)特種設(shè)備設(shè)計(jì)、 制造、 安裝、 改造、 維修、 使用、 檢驗(yàn)檢測(cè)等 7個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程安全監(jiān)察。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)管部門(mén)依法進(jìn)行的安全監(jiān)察。行政監(jiān)察是保證特種設(shè)備安全的重要措施，要做到嚴(yán)格監(jiān)管。一是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。依法對(duì)特種設(shè)備相關(guān)單位和個(gè)人實(shí)施行政許可，要嚴(yán)把生產(chǎn)許可準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審查；加快建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息通報(bào)、快速處置以及產(chǎn)品追溯、召回和退市制度，嚴(yán)懲質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)。二是嚴(yán)把日常安全監(jiān)察關(guān)。對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)開(kāi)展執(zhí)法檢查，督促制造單位落實(shí)安全主體責(zé)任；建立嚴(yán)格的安全監(jiān)管責(zé)任制，確保實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備使用登記率、定期檢驗(yàn)率、持證上崗率達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)。三是嚴(yán)把專(zhuān)項(xiàng)整治質(zhì)量關(guān)。全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查；針對(duì)不同企業(yè)的特點(diǎn)不同，分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大設(shè)備，問(wèn)題多的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)察，依法查處違法行為，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。
（二）依法監(jiān)檢，嚴(yán)把質(zhì)量技術(shù)關(guān)
《條例》對(duì)行政許可規(guī)定了嚴(yán)格的后續(xù)監(jiān)管措施，產(chǎn)品制造監(jiān)督檢查是后續(xù)監(jiān)管的重要措施，是確保行政許可有效性的重要措施。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是特種設(shè)備安全監(jiān)察的基礎(chǔ)，由監(jiān)察部門(mén)授權(quán)對(duì)產(chǎn)品制造進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。一是依法履職，檢驗(yàn)到位。在要求企業(yè)按法規(guī)主動(dòng)、真實(shí)、及時(shí)報(bào)檢的同時(shí)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)技術(shù)把關(guān)的責(zé)任，這是提高政府監(jiān)管的質(zhì)量和效率的重要保證。省特檢院要圍繞民生全力抓好檢驗(yàn)質(zhì)量，要做到科學(xué)、公正、公平、有效地行使國(guó)家賦予的職責(zé)。進(jìn)一步完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系、規(guī)范檢驗(yàn)行為、提高檢驗(yàn)?zāi)芰Γ_保產(chǎn)品不“帶病出廠”。緊貼企業(yè)需求，緊跟先進(jìn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以過(guò)硬的技術(shù)把關(guān)能力為全省特種設(shè)備制造企業(yè)保駕護(hù)航，成為全省特種設(shè)備制造行業(yè)值得信賴(lài)的技術(shù)后盾。二是紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過(guò)硬。省特檢院是全省特檢技術(shù)機(jī)構(gòu)的龍頭和標(biāo)桿，全省特檢形象很大程度上要靠省院體現(xiàn)，要把行風(fēng)建設(shè)視為事業(yè)發(fā)展的生命線。綜合開(kāi)展檢驗(yàn)人員法制教育、思想教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德教育，提升檢測(cè)責(zé)任意識(shí)，杜絕“吃、拿、卡、要”等違規(guī)違紀(jì)行為；對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題，要做到件件有回復(fù)，事事有回音。今天的會(huì)議就是服務(wù)企業(yè)的具體體現(xiàn)，就是院企交流溝通的良好形式，省院還要進(jìn)一步豐富載體，深入開(kāi)展“以質(zhì)取勝、為民服務(wù)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“下基層、訪民情、強(qiáng)質(zhì)檢”等活動(dòng)，樹(shù)立業(yè)務(wù)精、政治強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的良好對(duì)外形象。
特種設(shè)備安全工作任務(wù)繁重，安全責(zé)任壓力很大，在這種環(huán)境下，保持良好的精神狀態(tài)尤其重要。在座的各位，要建好溝通機(jī)制，在“建體系、強(qiáng)管理、促發(fā)展、保安全”上形成合力，要堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)事業(yè)新局面，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展做出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
