在“加強監督檢驗，提升產品質量”
院企座談會上的講話
省質監局黨組成員、副局長 陳璞
（2012年7月31日）
同志們：
今天我們在這里召開監檢企業座談會，在此，我首先代表省質監局黨組向長期致力于特種設備監督檢驗一線的檢驗人員和企業界的各位朋友表示親切的慰問！剛才5家企業負責人作了經驗發言，蔣青院長對監檢工作進行了總結部署，楊鵬處長對監察工作作了強調，我完全贊成。今天的會議非常重要，目前特種設備質量安全已成為政府、老百姓和媒體關注的焦點，對于制造企業來說，安全責任更大、社會影響面更大，面對當前嚴峻的安全形勢，需要大家在總結經驗的基礎上，共同來思考趨勢與對策、問題與責任，形成整體合力，保障我省特種設備制造行業持續、安全發展。下面，我講三點意見：
一、提高認識，增強抓質量安全的責任感和使命感
黨中央、國務院歷來高度重視特種設備質量安全，把特種設備質量安全作為國家安全生產的重要組成部分，從1955年起，就對特種設備實行安全監督管理，并先后出臺了《安全生產法》、《特種設備安全監察條例》等法律法規，以進一步推動我國特種設備安全監察有序開展，確保特種設備安全運行，保障人民群眾的生命和財產安全。
（一）是由特種設備的安全特殊性所決定
一是基礎性。特種設備是經濟發展的基礎設備設施，廣泛應用于石油、化工、電力、機械、冶金、交通等現代工業領域，廣泛應用于人民群眾日常生活之中。據國務院發展研究中心近年的一份調查研究報告顯示，以特種設備為主要生產設備的行業產值占GDP的比重達到65%。二是危險性。承壓特種設備在高溫高壓下工作，盛裝易燃易爆、有毒有害介質；機電特種設備存在失穩、失效等危險性，一旦發生質量安全事故對社會公共利益會造成巨大傷害，直接影響到國民經濟的安全運行。三是專業性。特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測及管理，涉及材料、力學、結構、金屬工藝等諸多學科領域，具有很強的專業性、技術性。
（二）是由產業科學發展的要求所決定
隨著現代工業發展進步，作為裝備制造業的重要部分，特種設備制造業更加注重科學發展，呈現出了新的發展趨：更高效，特種設備向高參數、高效能和大型化方向發展。更安全，安全可靠已成為特種設備的最重要指標，新材料的廣泛應用，為實現長周期、安全運行奠定了基礎。更節能。特種設備既關系到安全發展，又關系到節約發展、清潔發展。節能型特種設備產品也越來越被廣泛運用。
（三）是保障和改善民生的新期盼所決定
安全發展是全面建設小康社會、構建和諧社會的重要基礎和前提條件，黨和政府高度重視安全發展，一直強調安全性與經濟性的協調發展。隨著社會的發展進步，人們對安全的心理需求層次也會更高。根據馬斯洛需求層級理論，人在滿足基本生理需求后緊接著就是對安全的需求。物質生活水平提高后，人民群眾更加注重人權，更強調安全感與幸福指數，對特種設備運行安全的要求，從“零事故”提升到“零故障”。一旦發生特種設備安全事故，對社會和人民群眾的負面影響也越來越大，質量安全管理工作仍然任重而道遠。
二、強化基礎，嚴格把住制造環節質量安全關
市場經濟條件下，經濟活動的主體是企業，它在經濟活動中除完成自身發展目標以外，還必須承擔一定的社會責任。根據《條例》規定，特種設備生產單位對其生產的特種設備安全性能負責，生產安全的產品是企業必須履行的社會責任。2011年因設備制造、安裝以及運行過程中的質量安全缺陷導致的事故約占19％，因非法行為導致的事故，約占8％，生產制造環節的質量對設備的安全運行尤其重要，企業要增強質量安全意識和社會責任意識，認真履行責任與義務，確保特種設備安全可靠。
（一）確保設備本質安全
先進的技術性能、穩定的產品質量、完備的安全保護裝置，是保證設備本質安全的“三大要素”。一是技術保障。特種設備的安全離不開科學技術。采用先進技術，提高特種設備安全性能，增強防范事故的能力，這對于減少或避免特種設備事故、保證安全運行，具有十分重要的意義。許多企業也重視先進技術應用，例如工業鍋爐更新改造、高效換熱壓力容器應用、電梯起重機換代等等。國家也積極引導企業加強先進技術的研究和應用，新《條例》第八條明確提出：“國家鼓勵推行科學的管理方法，采用先進技術，提高特種設備安全性能和管理水平，對取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。”二是質量保障。產品質量是安全最基本、最起碼、最重要的要求。安全管理不能單純就安全談安全，許許多多的安全問題其根源就是質量問題，近年來因質量引發的特種設備安全事故接連不斷,有的甚至觸目驚心。在美國煤礦有一個“成功的三角”原理，即三角形的底線是安全，另外兩邊分別是質量和成本，三角形的中心便是成功。只有安全的底線與另外兩邊建立合理的關系，才能取得成功，如果一邊失敗，另外兩邊必定失敗。沒有質量的保證，就構不成一個穩定的成功的三角。三是保護裝置完備。當未能實現本質安全時，安裝防護裝置是保障安全的最后一道關口，是預防事故的有效措施。如鍋爐的安全閥，電梯的安全鉗、起重機械的超載限制器、客運索道的制動裝置、游樂設施的制動裝置等，可以說，如果安全附件、安全保護裝置能夠正常工作，則許多事故就能避免，如經常發生的電梯“夾人”，就因電梯的安全保護裝置失靈。據統計分析，因安全附件、安全保護裝置等失靈引起的事故，占事故起數的16.2％。企業在選型、研制、開發安全保護裝置時，要把好質量關，確保在危險時刻能發揮好保護裝置的作用。
（二）提升質量管理水平
一要落實主體責任。《特種設備安全監察條例》、《質量發展綱要（2011——2020）》強調指出，企業要嚴格落實主體責任，對企業質量安全實施“一票否決”。應當說，保障我省特種設備制造業發展質量，你們是基礎，也是關鍵。質量與發展是統一的，抓質量就是抓發展，抓質量就是抓科學的發展。企業主要負責人作為特種設備安全的主要責任者，要深知：安全是企業的生命，質量就是血液；安全是基礎，質量是關鍵。近年來一些大企業、大集團，因為質量安全曝光而一夜之間倒閉，教訓很深刻！二是要加強過程控制。“工作質量決定產品質量”，企業自我監管是提高工作質量有必要方式，要加強全要素、全方位、全過程監管，嚴把原材料進廠關、嚴格按照標準組織生產、嚴格生產過程控制、嚴格檢驗檢測、嚴把產品出廠關、嚴格落實售后服務責任、嚴格進行質量評估。把事前防范、事中監管，事后追究有機銜接起來，把安全責任落實到生產的每一個環節中。三是要堅守標準規范。《條例》提出：構建“以法律法規為依據、以安全技術規范為主要內容、以技術標準為基礎”的特種設備法規標準體系。特種設備制造業是國民經濟的基礎產業，采用的設備設施繁雜，涉及的安全技術領域較多。除本身生產過程中存在危險源外，其產品本身也是安全隱患的重要載體。因此在制造生產過程中，應建立一種“自我約束、持續改進” 的標準化生產模式，嚴格按法規要求和安全技術規范，有效控制產品質量。我們也鼓勵企業積極采用國外先進標準，建立起以技術標準為核心的企業標準體系，大力開發新產品，以提升企業核心競爭力，實現特種設備制造業的高新技術化。四是要提高人員素質。人是生產活動中的組織者和實施者，也是導致質量安全事故的主要因素，據國際權威機構事故統計，人為因素導致的事故占80%，也就是說，人的行為安全了，事故可以大大減少。目前，受到行業規模、發展環境限制，行業從業人員素質提高相對緩慢，科研人才缺口較大、流動性較大，導致新產品、高科技產品研發能力不足，企業發展的動力不足。
（三）安全要素要上升到文化高度
我省是特種設備制造大省，但技術領先、實力雄厚、自主創新能力強的集團化龍頭企業并不多。企業抓安全工作，一般比較重視靠硬件配置和技術手段以及規章制度等硬性規定來保障安全，卻忽略了人的主觀能動性，忽略了企業文化建設，這就是大企業與小企業的最大區別。設備再先進，規章再完善，而人的主觀能動性得不到發揮，安全也無從保障，企業也無從發展。企業文化是發揮人的主觀能動性最直接、最有效的手段。各家企業把安全要素上升到文化高度，都研究適合自身實際的文化發展戰略，大力開展文化建設，必將推動行業提速增效，實現高質發展和長治久安。
另外，還要強調一點，重視提高行業的自律管理能力。要充分發揮行業自律管理的作用，提高行業組織的公信力，在落實特種設備法律法規及標準、優化市場競爭秩序、規范行業行為、建設誠信體系，實現企業質量管理水平的自我提升與自我約束。
三、加強監管，促進特種設備制造業健康科學發展
特種設備安全責任重大，安全監管是一項涉及諸多領域、諸多環節的系統工程，為進一步完善安全責任體系，新《條例》提出要構建“企業全面負責，政府統一領導、協調部門監管，檢驗技術監督、社會廣泛參與的齊抓共管、多元共治的工作格局。”在質量安全管理工作格局中，企業、檢驗機構、監管部門的目標是一致的，都在特種設備安全管理鏈條中承擔著各自的責任與義務。至2003年以來，我國就確立了監察和檢驗雙軌制體制，監察部門和檢驗機構在安全監管環節中要依法落實好法律所賦予的職任。
（一）從嚴監管，保證特種設備安全
《條例》規定：特種設備安全監督管理部門依法對特種設備設計、 制造、 安裝、 改造、 維修、 使用、 檢驗檢測等 7個環節實行全過程安全監察。特種設備生產、使用單位和特種設備檢驗檢測機構，應當接受監管部門依法進行的安全監察。行政監察是保證特種設備安全的重要措施，要做到嚴格監管。一是嚴把市場準入關。依法對特種設備相關單位和個人實施行政許可，要嚴把生產許可準入關，嚴格審查；加快建立質量安全風險監測、預警、信息通報、快速處置以及產品追溯、召回和退市制度，嚴懲質量違法違規企業。二是嚴把日常安全監察關。對特種設備生產開展執法檢查，督促制造單位落實安全主體責任；建立嚴格的安全監管責任制，確保實現特種設備使用登記率、定期檢驗率、持證上崗率達到規定的目標。三是嚴把專項整治質量關。全面開展專項整治和隱患排查；針對不同企業的特點不同，分類監管，對風險大設備，問題多的企業要加強監察，依法查處違法行為，嚴格追究相關責任。
（二）依法監檢，嚴把質量技術關
《條例》對行政許可規定了嚴格的后續監管措施，產品制造監督檢查是后續監管的重要措施，是確保行政許可有效性的重要措施。檢驗檢測機構是特種設備安全監察的基礎，由監察部門授權對產品制造進行監督檢驗。一是依法履職，檢驗到位。在要求企業按法規主動、真實、及時報檢的同時，檢驗檢測機構應當認真落實技術把關的責任，這是提高政府監管的質量和效率的重要保證。省特檢院要圍繞民生全力抓好檢驗質量，要做到科學、公正、公平、有效地行使國家賦予的職責。進一步完善內部質量管理體系、規范檢驗行為、提高檢驗能力，確保產品不“帶病出廠”。緊貼企業需求，緊跟先進檢測標準，完善檢測標準體系，以過硬的技術把關能力為全省特種設備制造企業保駕護航，成為全省特種設備制造行業值得信賴的技術后盾。二是紀律嚴明，作風過硬。省特檢院是全省特檢技術機構的龍頭和標桿，全省特檢形象很大程度上要靠省院體現，要把行風建設視為事業發展的生命線。綜合開展檢驗人員法制教育、思想教育與社會公德、職業道德教育，提升檢測責任意識，杜絕“吃、拿、卡、要”等違規違紀行為；對企業反映的問題，要做到件件有回復，事事有回音。今天的會議就是服務企業的具體體現，就是院企交流溝通的良好形式，省院還要進一步豐富載體，深入開展“以質取勝、為民服務，創先爭優”、“下基層、訪民情、強質檢”等活動，樹立業務精、政治強、素質高、作風硬的良好對外形象。
特種設備安全工作任務繁重，安全責任壓力很大，在這種環境下，保持良好的精神狀態尤其重要。在座的各位，要建好溝通機制，在“建體系、強管理、促發展、保安全”上形成合力，要堅定信心，真抓實干、穩中求進，努力開創事業新局面，為促進科學發展、安全發展、節約發展做出新貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
