十二屆全國人大四次會議精神傳達提綱

第十二屆全國人民代表大會第四次會議于2016年3月5日至16日在北京召開。大會期間，四川代表團139名代表帶著全省各族人民的信任和重托出席大會，依法履職。

一、大會的主要內容

這次大會是在開啟“十三五”新征程的重要時間節點召開的。大會聽取和審議了政府工作報告，審查和批準了 “十三五”規劃綱要（草案）、計劃報告、預算報告；審議通過了慈善法（草案）；聽取和審議了全國人大常委會工作報告、“兩高”工作報告。這次大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，緊扣“五大發展理念”，科學謀劃發展藍圖，集中體現了全國人民的共同意志和根本利益，必將進一步動員全國各族人民更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，攻堅克難，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利而努力奮斗！

3月5日上午，李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。報告指出，一年來，我國經濟社會發展穩中有進、穩中有好。經濟運行保持合理區間，國內生產總值達到67.7萬億元，比上年增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。結構調整取得積極進展，服務業在國內生產總值中的比重上升到50.5%，消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。發展新動能加快成長，創新驅動發展戰略持續推進，“雙創”蓬勃發展，平均每天新登記注冊企業1.2萬戶。人民生活進一步改善，全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經濟增速；扶貧攻堅力度加大，農村減貧人口達1442萬人。報告總結了“十二五”取得的舉世矚目發展成就，主要表現在經濟持續較快發展，經濟總量穩居世界第二位；結構調整取得標志性進展，服務業成為第一大產業；基礎設施水平全面躍升，鐵路、高速公路通車里程均超過12萬公里；科技創新實現重大突破；人民生活水平顯著提高；社會發展成就斐然等六個方面。

報告提出了“十三五”時期的主要目標任務和重大舉措，突出在六個方面：一是保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平；二是強化創新引領作用，為發展注入強大動力；三是推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展；四是推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境；五是深化改革開放，構建發展新體制；六是持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果等。報告同時指出，做好“十三五”工作，要把握好以下三點：一是牢牢抓住發展第一要務不放松。二是大力推進結構性改革。三是加快新舊動能接續轉換。

報告提出今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。重點做好八個方面的工作：一是穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間；二是加強供給側結構性改革，增強持續增長動力；三是深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間；四是加快發展現代農業，促進農民持續增收；五是推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏；六是加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破；七是切實保障改善民生，加強社會建設；八是加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。

3月9日下午，受全國人大常委會委托，張德江委員長作全國人大常委會工作報告。報告從重點領域立法邁出新步伐，加強憲法實施和監督工作，依法支持和推動全面深化改革工作，在增強監督實效上取得新進展，推動地方人大工作完善發展，深化和拓展代表工作，積極開展對外交往工作，大力加強自身建設等八個方面回顧了過去一年的主要工作，并對2016年立法、監督、代表、對外交往、新聞宣傳、理論研究、自身建設等作出安排部署。

李建國副委員長受全國人大常委會委托，對《中華人民共和國慈善法（草案）》作說明。慈善法是社會領域的重要法律，是慈善制度建設的基礎性、綜合性法律。慈善法對突出慈善扶貧濟困作用，加強慈善事業制度頂層設計，弘揚社會主義核心價值觀和中華民族傳統美德、推動我國慈善事業健康發展將發揮有力法治保障作用。

3月13日上午，周強院長代表最高人民法院、曹建明檢察長代表最高人民檢察院分別作了工作報告。

3月16日上午，大會表決通過各項議程，勝利閉幕。

二、認真審議各項報告，凝聚改革發展共識

3月7日上午，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山同志到團聽取審議意見，并發表了重要講話。3月5日下午，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉奇葆同志作為四川選出的全國人大代表，與四川團代表們一起審議有關報告。3月7日下午，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋同志代表國務院到團聽取審議意見并講話。中央領導同志充分肯定四川“十二五”期間取得的成績，認為四川的發展是全國發展的縮影，同時圍繞對經濟發展新常態“怎么看”和“怎么干”、加強宣傳文化思想工作、全力打贏脫貧攻堅戰等提出任務要求。會議期間，國務院辦公廳、國家發改委、財政部、交通運輸部、國資委、銀監會等有關部委的領導到四川代表團參加審議并聽取意見。

會議期間，四川代表團共舉行9次全體會，9次小組會，審議發言共426人次，有91名代表在全體會上作了發言。

代表們在審議中認為，政府工作報告主題鮮明、全面客觀、凝心聚力，體現了問題導向、擔當擔責；以人為本、民生優先；改革創新、求真務實。去年，面對嚴峻復雜的國際國內形勢，中央繼續堅持穩中求進工作主基調，深化改革開放，實施一系列利當前、惠長遠的重大舉措，確保了“十二五”規劃確定的主要目標任務全面完成，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。去年乃至“十二五”時期的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的巨大優越性，充分體現了中央統攬全局、應對復雜局面的卓越能力，更加堅定了我們在黨中央、國務院領導下奮勇前行的決心和信心。“十三五”規劃《綱要》全面貫徹中央十八屆五中全會精神，科學確立了我國未來5年發展的目標任務和思路舉措，彰顯了以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的新理念新思想新戰略，必將凝聚起全國人民齊心協力全面建成小康社會的強大力量。代表們對2016年國民經濟和社會發展計劃表示贊成，同意2016年中央和地方預算。

代表們認為，全國人大常委會工作報告充分體現了過去一年全國人大堅持正確政治方向，緊緊圍繞黨和國家工作大局履職行權，以改革創新精神推進人大工作與時俱進，各項工作取得新成效，呈現很多新亮點。對今年工作的重要部署，也為做好地方人大工作明確了方向，提出了要求。慈善法（草案）以立法的形式弘揚慈善精神，有利于引導形成發展成果共享理念，激發社會崇德向善力量，形成助推脫貧攻堅的整體合力。“兩高”報告反映了去年“兩高”依法履行職責，積極推動司法改革，全面做好審判、檢察工作，為維護社會公平正義、推進社會主義法治建設作出了積極貢獻。

代表們指出，與全國一樣，去年四川全省經濟保持平穩較快發展，各方面建設也取得新成就，特別是獲批全面創新改革試驗區，經濟總量突破3萬億元大關，既實現了“十二五”規劃圓滿收官，也為推動“十三五”更優更好發展奠定了堅實基礎、創造了有利條件。對2016年工作，省委十屆六次全會、省委經濟工作會議、省十二屆人大四次會議作出了安排部署，這些安排部署符合以習近平同志為總書記的黨中央總體部署要求，符合四川發展實際和全省人民意愿。下一步，要認真貫徹本次大會精神和省委省政府決策部署，積極適應經濟發展新常態，堅定不移以“五大發展理念”引領我省發展實踐，統籌推進“五位一體”建設和黨的建設，大力弘揚崇尚實干、大抓落實的濃厚氛圍，為決勝全面小康、推進“兩個跨越”不懈努力！

三、積極提出議案建議，推進四川跨越發展

會議期間，代表們就制定矛盾糾紛多元化解機制促進法、生物多樣性保護法、國家公園管理法、修訂電力法、招投標法等提出了13件議案。同時，圍繞推進四川“三大發展戰略”、實現“兩個跨越”奮斗目標提出了431件建議。

在促進區域發展方面，提出在成都設立內陸自由貿易試驗區，支持建設四川盡快連通京津冀、長三角、珠三角鐵路干線網絡，建立專項資金支持川藏鐵路建設等建議；在支持創新發展方面，提出加強對四川全面創新改革試驗的支持指導，盡快建立“省部軍”共同參與的軍民融合領導和工作機制等建議；在支持脫貧攻堅方面，提出加大對四川易地扶貧搬遷支持力度，給予四川革命老區、民族地區等地區扶貧項目資金更大傾斜等建議；在推進法治建設方面，提出加大對各地推進設區的市行使地方立法權的指導力度，適時開展對中央18號文件貫徹落實情況專題督查調研等建議；在促進生態建設方面，提出建立健全生態綜合補償機制并在四川藏區先行試點，支持四川創建清潔能源示范省等建議；在促進民族地區發展方面，提出支持大涼山打造世界級民族文化風情旅游勝地、提高彝區交通基礎設施建設資本金補助標準等建議。

特別是以代表團的名義向大會提出的關于將四川重大交通項目納入國家“十三五”規劃、建立水電資源開發生態環境補償和利益共享機制、將四川融入“一帶一路”建設重大項目納入國家“一帶一路”建設項目庫、開發建設G318/317川藏生態文化旅游經濟帶、將《大小涼山集中連片特困地區扶貧攻堅總體方案（2016-2020年）》納入國家扶貧開發攻堅戰略、建立水電消納保障機制促進四川水電有效消納、加快四川水電外送通道建設、支持川貴廣—南亞國際物流大通道建設、加快“兩雅”特高壓工程建設推動四川清潔能源健康發展、支持西渝高速鐵路線路經達州廣安方案等10件建議，突出反映了我省在經濟社會發展過程中需要國家予以大力支持和解決的重大問題，份量重、質量高，針對性和實施性強，得到大會議案組的肯定。

代表們還緊扣食品安全、創業就業、教育均衡、醫療保障、環境保護等事關民生的熱點、難點問題發表審議意見、提出建議，充分反映了人民群眾的意愿和訴求。

會議期間，境內外80余家媒體400余名記者到四川代表團采訪報道，刊播原創稿件3300余篇（條），其中中央主要媒體刊發涉川報道420余篇（條），充分反映了新常態下四川經濟社會發展取得的新成就和全省人民凝心聚力抓發展促和諧的新氣象。省內媒體及時深度報道中央領導同志到團參加審議情況，東明書記在人民日報、新華網、求是雜志等重要媒體發表《良好政治生態是經濟發展根本保證》等5篇署名文章或專訪，引起社會廣泛關注。四川代表團開放日吸引80余家境內外媒體154名記者到會采訪，現場答問涵蓋了我省改革發展、脫貧攻堅、對外開放、政治生態、法治建設等方面，集中向國內外展示了蓬勃發展、前景美好的四川形象。開設“四川人大”微信公眾號和APP客戶端，推送系列報道20余期，有效發揮了新媒體傳播及時、生動、互動的優勢。

會議期間，各位代表認真履行職責，嚴守大會紀律，集中精力開會，厲行勤儉節約，弘揚優良會風，自覺維護代表自身形象和四川團整體形象，展現了四川人民的良好精神風貌。

全國政協十二屆四次會議精神傳達提綱

中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第四次會議，于2016年3月3日至14日在北京舉行。會議期間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平等黨和國家領導同志出席會議并參加分組討論，與委員們共商國是。習近平總書記在民建、工商聯界委員聯組會上發表重要講話，引起熱烈反響，廣大委員深受鼓舞。會議聽取并討論李克強總理所作的政府工作報告，討論《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》及其他報告，聽取并討論最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告，討論《中華人民共和國慈善法（草案）》，對上述報告和文件表示贊同，并提出意見和建議。會議審議批準俞正聲主席代表政協第十二屆全國委員會常務委員會所作的工作報告，審議批準陳曉光副主席代表政協第十二屆全國委員會常務委員會所作的提案工作情況報告。委員們以高度的政治責任感和歷史使命感，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞“十三五”時期經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，認真履職盡責，積極建言獻策，提出許多有價值的意見和建議。會議風清氣正、務實高效、圓滿成功，是一次民主、團結、求實、奮進的大會。

會議認為，“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中國共產黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面。尤為重要的是，中共十八大以來，以習近平同志為總書記的中共中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。過去一年，在中共中央堅強領導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，主動適應經濟發展新常態，妥善應對重大風險挑戰，經濟繼續保持持續健康發展，改革全面發力、縱深推進，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設取得新的重大進展，全年主要目標任務順利完成，“十二五”規劃圓滿收官。政協第十二屆全國委員會及其常務委員會全面貫徹中共中央重大決策部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，準確把握政協性質定位，堅持團結和民主兩大主題，圍繞中心、服務大局，認真履行職能，推進工作創新，加強自身建設，人民政協事業實現新發展。

會議強調，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃描繪了我國未來五年發展藍圖。人民政協要毫不動搖堅持中國共產黨的領導，高舉愛國主義、社會主義旗幟，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，聚焦全面建成小康社會目標，把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把圍繞“十三五”規劃實施建言獻策作為工作主線，充分發揮愛國統一戰線組織作用，充分發揮社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用，在道路、方向、目標上形成統一意志和步調，為全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

會議認為，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。要認識、適應、引領經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，保持經濟運行在合理區間。加大全面深化改革重大舉措落地力度，大力推進國有企業改革，著力加強供給側結構性改革，加快破除體制機制障礙，落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的工作任務，加快提升傳統動能，加快培育新的發展動能，增強持續增長動力。毫不放松抓好“三農”工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，加快發展現代農業，確保糧食安全，促進農民持續增收。深入推進法治建設，善于運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展。始終堅持全面從嚴治黨，持之以恒加強作風建設和反腐倡廉建設，著力解決一些干部不作為、不擔當等問題，充分調動廣大干部積極性。

會議強調，做好今年經濟社會發展各項工作，必須認真貫徹落實新發展理念。要堅持創新發展，深入實施創新驅動發展戰略，加強制度創新，強化企業創新主體地位，保護知識產權，促進新技術、新產業、新業態成長，推動大眾創業、萬眾創新。要堅持協調發展，深入推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展，推動東北老工業基地全面振興，加快新型城鎮化建設、農業轉移人口市民化和社會主義新農村建設，以社會主義核心價值觀為引領加強思想道德建設和社會誠信建設，提高國民素質。要堅持綠色發展，重拳治理大氣霧霾、水污染和土壤污染等，發展節能環保產業，健全生態保護補償機制，倡導綠色生產生活方式，建設美麗中國。要堅持開放發展，完善對外開放戰略布局，參與全球經濟治理，提高利用外資水平，多措并舉遏制進出口下滑勢頭，擴大國際產能合作，推動裝備、技術、標準、服務走出去。要堅持共享發展，切實踐行以人民為中心的發展思想，因人因地施策、精準扶貧脫貧，進一步做好就業、教育、醫療衛生、社會保障、公共文化、養老等工作，推進慈善事業發展，不斷提升人民群眾幸福指數和獲得感。

會議強調，習近平總書記在民建、工商聯界委員聯組會上的重要講話，對于堅持和完善我國基本經濟制度、推動各種所有制經濟健康發展，具有重大現實意義和深遠歷史意義。要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。認真貫徹落實促進非公有制經濟健康發展的政策措施，進一步激發非公有制經濟活力和創造力。積極構建“親”“清”新型政商關系，引導廣大非公有制經濟人士加強自我學習、自我教育、自我提升，做合格的中國特色社會主義事業建設者。

會議強調，人民政協要始終堅持大團結大聯合，更好發揮作為愛國統一戰線組織的作用。要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強對各黨派參加人民政協工作的共同性事務的協商，推進合作共事。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，充分發揮少數民族界、宗教界代表人士的作用，促進民族團結、宗教和睦。進一步加強同黨外知識分子、新的社會階層人士等的團結聯誼，擴大團結面。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，支持特別行政區行政長官和政府依法施政，鼓勵港澳地區政協委員發揮雙重積極作用，促進香港、澳門長期繁榮穩定。堅持“九二共識”政治基礎，堅決遏制任何形式的“臺獨”分裂行徑，持續推進兩岸各領域交流合作，增強對命運共同體的認知，維護兩岸關系和平發展和臺海和平穩定。舉辦紀念孫中山先生誕辰150周年活動，廣泛團結海內外中華兒女，共同致力實現祖國完全統一、實現中華民族偉大復興。按照國家對外工作總體部署，深化對外友好交往，努力為我國發展營造良好外部環境。

會議強調，推進政協協商民主，加強履職能力建設，是做好新形勢下人民政協工作的必然要求。要進一步突出問題導向，緊緊圍繞經濟社會發展重大問題、全面深化改革難點問題、推動創新創造關鍵問題，深度調研、重點攻關、集中議政，更好服務黨和政府科學決策、民主決策。進一步增強協商實效，在豐富形式內容、營造民主氛圍、轉化議政成果上下功夫，努力尋求對策、破解難題，擴大共識、增進團結。進一步強化民主監督，針對中共中央重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況和“十三五”時期重要約束性指標等，在深入調研基礎上，認真負責地提出意見和建議，促進相關工作改進和加強。進一步提升制度效能，嚴格執行政協章程和各項制度規定，更加注重提高提案工作質量，加強委員履職服務和管理，認真總結《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》貫徹執行情況，推動各級政協協商民主實踐。廣大政協委員要牢記使命、珍惜榮譽，勇于擔當、積極作為，切實做到懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行，充分發揮在政協工作中的主體作用、本職工作中的帶頭作用、界別群眾中的代表作用。

會議號召，人民政協的各級組織、各參加單位和廣大政協委員，更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，開拓進取，扎實工作，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！