川市監辦函〔2022〕90號

各市（州）市場監管局，省特檢院：

經省局同意，現將《四川省特種設備安全大檢查行動方案》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

 四川省市場監督管理局辦公室

2022年4月25日

四川省特種設備安全大檢查行動方案

 為認真貫徹落實黨中央國務院關于安全生產的決策部署和省委省政府的工作安排，全面落實“三管三必須”，全力推進特種設備安全三年專項整治鞏固提升行動，根據《四川省安全生產委員會關于印發〈全省安全生產大檢查工作方案〉的通知》（川安委〔2022〕7號）的要求，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持“人民至上、生命至上”發展理念，全面貫徹落實國務院安委會安全生產十五條措施和“理直氣壯、標本兼治、從嚴從實、責任到人、守住底線”工作要求，通過部署開展全省特種設備安全大檢查，從嚴從細排查整治特種設備安全風險隱患，堅決遏制特種設備重特大事故發生，為黨的二十大、省第十二次黨代會勝利召開和成都大運會成功舉辦營造良好安全氛圍。

二、檢查內容

（一）燃氣企業。以液化石油氣氣瓶充裝和燃氣公用管道使用單位為重點，檢查液化石油氣瓶充裝單位是否存在充裝非自有產權瓶、超期未檢瓶、檢驗不合格瓶、翻新瓶和報廢瓶，以及作業人員無證操作等違法違規行為，是否建成并有效運行氣瓶充裝追溯系統；氣瓶檢驗機構是否存在超核準范圍、未按安全技術規范檢驗以及出具虛假檢驗報告等違法違規行為；燃氣公用管道使用單位是否按規定施工告知和履行法定檢驗義務，是否按整治要求落實檢驗計劃和簽署檢驗協議。

（二）化工企業。以涉氨制冷、氯化、硝化、精細化工等企業為重點，檢查空分裝置、化工成套裝置中老舊（二手）特種設備是否存在超期未檢、檢驗不合格以及跑、冒、滴、漏等問題，安全閥、緊急切斷閥、壓力表等重要安全部件是否有效；是否落實壓力容器、壓力管道維護保養和年度檢查；超設計使用年限的壓力容器是否開展定期檢驗或安全評估并變更使用登記；移動式壓力容器是否落實裝卸安全操作制度；危化品產業轉移項目和新建化工項目是否安裝使用二手特種設備。

（三）工貿企業。以交通水利重大項目建設工地使用的大型起重機械和鋼鐵冶金企業使用的吊運熔融金屬起重機，建材、印染、橡膠、以及油脂加工企業使用的有機熱載體鍋爐、快開門壓力容器，倉儲物流企業使用的叉車等為重點，檢查是否辦理使用登記、落實法定檢驗、作業人員持證上崗；起重機械是否按要求加裝“雙限位”；有機熱載體鍋爐是否存在油脂質量不達標以及系統管路銹蝕、泄漏等隱患；快開門壓力容器安全聯鎖裝置是否完好、功能是否符合規定，安全閥整定壓力是否符合要求。

（四）人員密集場所。以學校、醫院、防疫、大型商超、車站碼頭、地鐵、旅游景區、主題公園等人員密集場所為重點，檢查電梯是否超期未檢，是否按安全技術規范維護保養；非公路用旅游觀光車是否按規定的線路圖行駛，是否按產品說明書落實檢修維護；大型游樂設施、客運索道日常檢修維護是否到位，安全保護裝置是否齊全可靠，應急備用設施是否有效；滅菌鍋（柜）等快開門壓力容器是否定期檢驗，聯鎖裝置是否齊全可靠；氧艙使用單位是否配齊作業人員，嚴格執行管理制度，落實防火要求。

三、時間安排

從即日起至12月底結束，分五個階段進行。

（一）宣傳動員階段（4月）

各市（州）市場監管部門要會同應急管理、交通運輸、衛生健康等部門分析本地特種設備安全形勢，制定細化特種設備安全大檢查行動方案。要多形式開展特種設備安全宣傳活動，既要宣傳此次特種設備安全大檢查，讓轄區內特種設備生產、經營、使用單位、群眾了解和掌握此次大檢查的部署要求，也要宣傳特種設備安全知識，提升社會公眾的安全意識，鼓勵投訴舉報特種設備嚴重事故隱患和違法違規行為，發動廣大群眾積極參與到特種設備安全監管工作中來。

（二）監督檢查階段（5月至7月15日）

一是企業自查自糾。督促相關企業深刻汲取近期安全生產事故教訓，充分運用特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”機制，開展覆蓋全員、全過程的安全風險辨識評估和隱患整治。針對不同風險特點，逐一制定有針對性的管控措施，針對嚴重事故隱患，按照“責任制+清單制+銷號制”的要求，落實閉環管理。企業主要負責人要嚴格履行特種設備安全第一責任人職責，對排查發現的突出風險和事故隱患，要親自督促落實整改，確保風險及時化解，隱患徹底消除。

二是屬地監督檢查。按照風險管理“分級分類”原則，市級市場監管部門統籌做好轄區重點企業的監督檢查；縣級市場監管部門突出“重大風險、重點設備、重要時段”對轄區企業開展拉網式排查。各級要積極爭取屬地安辦和應急管理等部門的支持，結合年度“雙隨機、一公開”工作組織開展聯合檢查。

三是省級綜合督導。省市場監管局將按照市場監管總局和省安委會工作安排，積極協調特種設備廳際聯席會議成員單位，成立綜合督導組，采取異地交叉檢查、專家定向檢查等形式，對各級市場監管部門及重點企業開展綜合督導檢查，重點檢查指導特種設備安全大檢查和國務院安委會安全生產十五條措施的推進落實情況。省市場監管局將根據綜合督導情況，及時通報全省，并納入質量工作考核評價指標。

（三）問題整改階段（7月16日至9月20日）

縣級市場監管部門對企業自查、監督檢查、綜合督導發現的問題，要建立臺賬和清單，逐項明確整改責任人，完成時限、整改措施、工作標準，嚴格隱患整治責任、措施、資金、時限、預案的“五落實”。對一時不能完成整改的，要采取監護使用、掛牌督辦等措施，確保隱患問題及時整改到位，實現動態清零，嚴防因隱患整改不及時而引發安全生產事故；對發現的突出問題又拒不整改的，要當作事故從重查處，運用信用監管進行聯合懲戒，公開曝光。

（四）“回頭看”階段（9月21日至11月30日）

各級市場監管部門要及時開展特種設備安全大檢查落實情況評估，針對各地實際采取突擊檢查、明察暗訪、專家巡診和“三帶三查”（帶著執法查、帶著媒體查、帶著專家查）等方式，按照“四不兩直”工作要求，對發現問題隱患整改情況組織開展“回頭看”“回頭幫”，確保問題隱患整改落實到位。

（五）總結提高階段（12月1日至12月31日）

各級市場監管部門要及時總結評估大檢查工作推進落實情況，對大檢查中發現的根源性、普遍性問題，要深刻剖析原因，找準根源，制定從根本上解決問題的對策措施；對大檢查工作中好的經驗做法，要認真總結固化為制度規范，建立常態化長效化工作機制。

四、保障措施

（一）推動齊抓共管。各市（州）市場監管局要參照省安辦建立廳際聯席會議制度的做法，建立特種設備安全聯席會議制度，協調落實各方責任，解決特種設備安全方面的重大問題，完善監管鏈條，堵塞監管漏洞，提升專業監管、綜合監管和行業監管的協同性。

（二）聯合監管執法。各級市場監管部門要按照清單管理提質增效和“三單一書”的工作部署，積極對接相關行業主管部門，將特種設備安全管理責任和清單納入行業領域安全生產統籌推進。對檢查中發現的問題隱患要及時通報相關行業領域主管部門和鄉（街道、鎮）政府，并聯合相關行業管理部門開展聯合監管執法。

（三）強化信用監管。要以此次大檢查為契機，切實整治解決一批反復發生、長期未得到根治的重大隱患和難點問題。建立完善隱患跟蹤消除機制，對大檢查中發現的嚴重違法違規行為和嚴重事故隱患要嚴格落實停產整頓、上限處罰、關閉取締和嚴厲追責“四個一律”措施。對失信的特種設備生產、經營、使用單位及其有關人員，要聯合各行業領域主管部門實施聯合懲戒，執法查處情況要及時記入企業名下，并向社會公示，形成嚴管重罰的高壓態勢。

五、工作要求

（一）加強領導，推動行動落實落地。各級市場監管部門要在企業全面自查自糾的基礎上，嚴格落實專項監督檢查工作流程，認真履行檢查程序，完善檢查記錄和文書手續。各特種設備生產、經營、使用單位要認真落實安全生產主體責任，針對本單位實際，研判風險點，制定切實可行的整改措施，狠抓隱患排查治理，嚴防各類事故發生。

（二）依法從嚴，嚴查特種設備安全事故。特種設備安全大檢查期間發生特種設備安全事故或存在嚴重事故隱患不予整改的，各市（州）市場監管部門要會同應急管理部門，按照“四不放過”原則，依法實行上限處罰。嚴厲打擊瞞報、謊報、遲報、漏報行為，嚴肅查處事故背后的失職瀆職、違法違紀行為，構成犯罪的，要及時移送司法機關依法追究刑事責任。同時，要嚴格落實事故掛牌督辦、約談、警示等制度，對性質嚴重、影響惡劣的特種設備一般事故，省市場監管局將提請省政府實施提級調查。

（三）予有準備，做好應急處置工作。各級市場監管部門要進一步落實特種設備風險預警和應急協調聯動機制，提前分析本地突出的風險隱患，督促指導相關單位和企業有效防范應對，要認真做好應急救援物資、裝備、器材的儲備，加強應急救援隊伍管理，開展有針對性的應急演練。要嚴格執行領導干部帶班和每天24小時有人值班制度，及時掌握特種設備安全動態，及時上報突發事故和異常情況，組織力量科學妥善處置，確保社會穩定。

各地市場監管部門要結合工作進展情況，及時規范報送相關信息，特種設備安全大檢查工作結束后，各市（州）市場監管局要認真總結經驗，形成書面材料，內容要簡練、數據要準確，于12月31日前報送至省市場監管局，同時抄報市（州）安辦并通報相關行業主管部門。

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