四川省人民政府辦公廳
關于進一步加強特種設備安全工作的通知
川辦發〔2024〕42號
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，不斷提升特種設備安全治理水平，進一步加強特種設備安全工作，以特種設備的高水平安全保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會高質量發展，經省政府同意，現就有關事項通知如下。
一、加強風險監測和隱患排查
（一）動態完善特種設備數據信息。全面核實生產、充裝單位和檢驗檢測機構許可信息，動態掌握生產使用單位安全總監、安全員配備，在用特種設備數量、使用登記和檢驗檢測等情況。督促企業對設備逐臺賦碼、建檔，及時更新特種設備數據信息，對在用特種設備安全風險實施分級管理。
（二）強化風險監測預警。督促企業嚴格落實“日管控、周排查、月調度”機制，加大日常監測力度。強化檢驗檢測數據運用，及時開展風險研判。強化檢驗周期臨期、到期設備狀態監測和系統預警，及時提示申報檢驗。發揮各級特種設備安全生產專委會作用，加強安全事故分析，科學發布風險提示。
（三）加強隱患排查整治。健全風險隱患“分級負責、掛牌督辦、跟蹤問效、逐一銷號”制度，對排查出的各類風險隱患實行清單化、閉環式管理，通過掛牌督辦、約談、整改、提醒敦促等方式，督促企業按照責任、措施、資金、時限和應急預案“五落實”要求，推動問題整改到位、隱患動態銷號。
二、加大監督檢查力度
（四）抓實常規監督檢查。市級市場監管部門負責制定生產、充裝、使用單位年度常規監督檢查計劃，確定常規監督檢查重點單位名錄，并按規定報同級人民政府和省市場監管局。采取“雙隨機、一公開”“四不兩直”等方式，科學高效開展特種設備監督檢查，注意不給基層和企業增加負擔。對超設計使用年限特種設備、15年以上電梯、20年以上壓力容器等，要加大設備抽查比例。嚴格特種設備資質管理，嚴查假證、無證問題。
（五）突出專項監督檢查。圍繞重點工程項目、重要時間節點、大型活動等安全保障需求，對特種設備生產、充裝、經營、使用單位和檢驗檢測機構實施專項監督檢查。緊盯化工、工貿、燃氣等重點領域和人員密集場所，加大專項監督檢查力度，嚴防區域性、系統性風險。
（六）深化證后監督檢查。對取得許可證的特種設備生產、充裝單位和檢驗檢測機構，強化證后監督檢查，年度抽查比例不低于本機關許可單位（或同級行政審批機關特種設備許可單位）數量的25%。將發生過事故、投訴舉報多、新取（換）證、自我承諾換證等企業作為監督檢查重點，年度抽查比例不低于50%。
三、嚴格設備使用管理
（七）規范使用登記。督促特種設備使用單位在投入使用前或者投入使用后30日內，依法向特種設備使用所在地市場監管部門申請辦理使用登記。整機出廠的特種設備，在投入使用前辦理使用登記。流動作業的特種設備，向產權單位所在地的市場監管部門申請辦理使用登記。移動式大型游樂設施每次重新安裝后、投入使用前，向使用地的登記機關申請辦理使用登記。車用氣瓶在投入使用前，向產權單位所在地的登記機關申請辦理使用登記。
（八）從嚴檢驗檢測。督促特種設備生產單位在制造、安裝、改造、重大修理過程中，按要求申報監督檢驗。督促特種設備使用單位制定落實檢驗檢測計劃，在有效期屆滿前一個月及時向特種設備檢驗檢測機構提出申請。督促特種設備檢驗檢測機構及時受理，發現重大違法行為或者特種設備存在嚴重事故隱患的，立即向設備所在地市場監管部門報告。
（九）加快老舊設備更新。加大不符合現行安全技術標準的壓力容器、鍋爐、壓力管道，以及客運索道、大型游樂設施等更新改造力度，推動淘汰安全性能差、事故隱患多、節能效果差的落后設備。建立住宅電梯安全評估和更新改造長效機制，支持投入使用年限超過15年、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯更新改造。鼓勵實施起重機械自動化、智能化、無人化改造。
四、加強作業人員隊伍建設
（十）強化作業人員配備和管理。督促特種設備生產使用單位嚴格按照安全技術規范要求，配備與規模相適應的特種設備安全管理機構和作業人員。建立健全作業人員管理制度，嚴格實行資質管理，完善作業人員檔案。加強考試機構監督管理，規范特種設備作業人員考核發證工作。
（十一）提升作業人員能力素質。督促特種設備生產、充裝、使用單位加強對作業人員的安全教育、操作規程和應急處置能力培訓，對特種設備作業人員崗位技能培訓每年不少于16學時。探索建立特種設備職業技能評價和人員執業公示制度，支持特種設備技能人才成長，培養職業榮譽感。
五、規范檢驗檢測機構管理
（十二）嚴格準入管理。規范特種設備檢驗檢測機構首次核準、延續核準、增項核準、變更核準工作，確保具有與檢驗檢測工作相適應的人員場地、儀器設備和管理制度。嚴格核準工作流程和評審標準，強化鑒定評審專家遴選，確保現場評審質量。
（十三）加強執業監管。推進檢驗檢測機構規范化專業化建設，督促完善質量管理體系、加強人員培訓，提升檢驗檢測能力。大力整治超范圍檢驗檢測、出具虛假報告、“掛證”執業等問題。嚴格檢驗檢測機構人員資格審查。
（十四）健全退出機制。強化對特種設備檢驗檢測機構的動態管理，對不能持續滿足核準條件仍繼續從事檢驗檢測工作的，予以嚴肅處理，直至依法吊銷資質。對存在出具虛假報告等重大違法行為的檢驗檢測機構，實行“黑名單”管理，并公開曝光。
六、嚴厲打擊違法犯罪
（十五）加大執法力度。依法查處非法生產、使用、改造、修理、檢驗檢測特種設備和無證充裝，以及制售假冒特種設備資質證件等違法行為，涉嫌犯罪的依法移送公安機關處理。嚴格責任追究，堅決防范只檢查不執法、只處罰不整改。對重大違法案件實行掛牌督辦、提級辦理。
（十六）健全聯合執法和懲戒機制。市場監管、公安、應急管理等部門加強協同聯動，健全完善特種設備安全案件移送、行刑銜接機制。強化信用監管，嚴格落實特種設備安全重大違法企業和責任人“黑名單”“信息公示”制度，增強執法懲戒震懾力。
七、加強應急救援處置
（十七）強化應急能力建設。將特種設備重大事故應急預案納入本級政府應急預案體系，有效保障特種設備事故應急預警裝備、應急救援隊伍、應急設施建設等。督促指導特種設備使用單位制定特種設備事故應急專項預案，并定期開展應急演練。支持特種設備使用單位和其他社會力量聯合建立應急救援隊伍，簽訂應急救援協議，承擔初期應急救援任務。
（十八）嚴格事故調查處理。全面落實事故分級調查責任，建立健全提級調查處理制度。依法認定有關單位和人員事故責任，完善責任追究協作機制，嚴格執行調查報告公開制度。建立事故專項整改方案備案制度，加強事故隱患排查整治，強化事故警示教育組織和評價。對遲報、漏報、謊報、瞞報事故的，一律依紀依法嚴肅追究責任。
八、夯實基層基礎支撐
（十九）建強監察隊伍。加強市、縣兩級特種設備安全監察專業力量配備，市（州）每萬臺特種設備至少配備1名A類安全監察員，承擔特種設備安全監管職責的市場監管所至少配備2名B類安全監察員。建立健全隊伍獎懲激勵機制，加強特種設備安全監察人員專業技術和執法能力培訓。
（二十）提升科技應用水平。強化信息化、科技化手段在移動式壓力容器、流動作業起重機械、叉車監管和氣瓶一體化追溯方面的應用。整合提升特種設備安全工作信息化水平，逐步實現全過程數據自動采集傳輸、智能輔助決策。支持高等院校和特種設備檢驗機構、生產企業聯合爭創市場監管國家重點實驗室和技術創新中心，加大新材料、新技術、新工藝的應用。
（二十一）營造安全文化氛圍。加強特種設備安全公益宣傳，鼓勵各地開展特種設備安全文化科普教育。加強“安全生產月”“特種設備安全日”集中宣傳，普及推廣特種設備安全和節能環保知識。
九、強化各方責任落實
（二十二）壓實屬地責任。地方各級人民政府要將特種設備安全工作納入重要議事日程，有關監管工作經費納入同級財政預算，及時協調解決特種設備安全工作中存在的重大問題。督促鄉鎮人民政府和街道辦事處切實履行屬地責任，加強開發區、工業園區、港區、風景區等的特種設備安全工作。
（二十三）壓實行業管理責任。各級發展改革（能源）、住房城鄉建設、交通運輸、水利、文化和旅游、應急管理、鐵路監管等部門應嚴格落實“三管三必須”“誰使用、誰負責、誰管理”要求，將特種設備安全納入行業領域安全生產統籌部署、同步檢查。強化與市場監管部門信息共享、配合聯動，督促指導本行業企業（單位）全面加強特種設備安全工作，支持推進老舊設備更新改造升級。鼓勵保險公司開發特種設備相關險種，支持投保特種設備安全責任保險。
（二十四）壓實專業監管責任。省級市場監管部門統籌負責全省特種設備安全監察工作，重點組織實施生產、充裝單位和檢驗檢測機構證后監督檢查。市級市場監管部門負責本行政區域內特種設備安全監察工作，重點組織實施生產單位和使用單位常規監督檢查；接受省市場監管局委托，實施生產單位和檢驗檢測機構證后監督檢查。縣級市場監管部門負責本行政區域內的特種設備安全監察工作，重點實施充裝、使用單位和電梯維護保養單位常規監督檢查。
（二十五）壓實企業主體責任。堅持監管執法、宣傳引導與教育培訓并重，督促企業依法履行特種設備安全主體責任，主要負責人為第一責任人，對特種設備安全工作負總責，按規定配齊配強安全總監、安全員。建立健全并嚴格執行特種設備安全和節能環保責任制度，加大人、財、物投入力度，著力提高“人防、物防、技防”能力，全面提升特種設備安全水平。
四川省人民政府辦公廳
2024年10月14日
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